Вопрос о том, как формируется верхняя палата российского парламента – Совет Федерации, часто вызывает путаницу. Многие полагают, что сенаторы, как и депутаты Государственной Думы, избираются прямым всенародным голосованием. На деле же процесс формирования Совета Федерации отличается от выборов в нижнюю палату. В этой статье мы разберём юридическую основу, порядок формирования, роль регионов и механизм избрания председателя Совета Федерации.
Конституционное основание
Согласно Конституции Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года), Совет Федерации – это палата, представляющая интересы субъектов Российской Федерации. Статья 95 Конституции гласит, что каждый субъект отправляет в Совет Федерации двух представителей:
- один – от высшего органа государственной власти субъекта (губернатора, главы республики и т.п.);
- один – от законодательного (представительного) органа субъекта (законодательного собрания, государственной думы субъекта и т.п.).
Эти представители не выбираются всенародным голосованием. Их назначение происходит в рамках региональных органов власти.
Федеральные законы, регламентирующие формирование Совета Федерации
На сегодняшний день действующим нормативным актом, определяющим порядок формирования Совета Федерации, является Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 439‑ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Основные положения закона:
- Сенатором может стать гражданин России, достигший 30‑летнего возраста, имеющий безупречную репутацию и не имеющий уголовного преследования.
- Требование постоянного проживания на территории субъекта не распространяется на кандидата, который в день голосования за региональный орган власти является:
- губернатором (главой субъекта) – в случае назначения от исполнительной ветви;
- членом законодательного собрания субъекта – в случае назначения от законодательного органа.
- Назначение сенаторов осуществляется решением соответствующего органа субъекта (исполнительного или законодательного) и оформляется постановлением.
- Срок полномочий сенатора – пять лет, совпадающий со сроком полномочий органа, который его назначил.
Ранее порядок формирования регулировался Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113‑ФЗ (в редакции от ), однако он был заменён более современным законом 439‑ФЗ.
Как именно назначаются сенаторы?
Представитель от исполнительной власти
Губернатор (или глава субъекта) в соответствии с законом имеет право в одностороннем порядке назначить одного из сенаторов. Такое назначение оформляется постановлением главы субъекта и подлежит публикации.
Представитель от законодательного органа
Законодательный орган субъекта (например, Государственная Дума субъекта, Законодательное собрание) проводит тайное голосование среди своих членов. По результатам голосования из числа депутатов выбирается кандидат, который затем получает мандат сенатора.
Отсутствие всенародного голосования
Ни один из этих процессов не предполагает прямого участия граждан России. Таким образом, ответ на вопрос «Избирается ли Совет Федерации всенародным голосованием?» – нет.
Избрание Председателя Совета Федерации
Хотя сами сенаторы не избираются народом, их внутренний руководитель – Председатель Совета Федерации – избирается внутри палаты. Согласно материалам РИА Новости (25 сентября 2024 г.):
- Председатель избирается из числа сенаторов тайным голосованием;
- Для голосования используется электронная система или традиционные бюллетени;
- Для избрания требуется большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Эти правила аналогичны тем, которые применяются при выборе спикера в других парламентах.
Почему возникает заблуждение?
Существует несколько причин, по которым люди могут думать, что Совет Федерации избирается всенародным голосованием:
- Терминология – слово «сенатор» часто ассоциируется с системой США, где сенаторы действительно избираются прямым голосованием.
- Отсутствие публичного обсуждения процесса – в СМИ реже говорят о том, как именно назначаются представители от регионов.
- Сравнение с Государственной Думой – депутаты Думы избираются всенародным голосованием, и многие автоматически переносят эту модель на обе палаты.
Краткий вывод
Итак, ответ на вопрос «Совет Федерации избирается всенародным голосованием – да или нет?» однозначен:
Нет, Сенаторы Совета Федерации не избираются всенародным голосованием.
Их назначение осуществляется органами власти субъектов РФ – исполнительными (губернаторами) и законодательными (парламентами) – посредством решений и тайного голосования внутри региональных парламентов. Внутри самого Совета Федерации происходит избрание Председателя, но и это происходит тайным голосованием среди сенаторов, а не путем всеобщего референдума.
Полезные ссылки
- Федеральный закон № 439‑ФЗ от «О порядке формирования Совета Федерации»
- Статья Wikipedia о Совете Федерации
- Материал РИА Новости о выборах Председателя Совета Федерации (2024)
Если у вас остались вопросы по формированию Совета Федерации или хотите узнать подробнее о роли регионов в федеральной системе, смело задавайте их в комментариях!