Краткий ответ: Да, Конституция Российской Федерации действительно устанавливает особый порядок внесения в нее изменений и дополнений․ Все процедуры детально регламентированы Главой 9 Конституции РФ и рядом федеральных конституционных законов, что служит гарантом стабильности основного закона страны․
Почему порядок назван «особым»
Особенность процедуры изменения Конституции РФ заключается в следующем:
- разграничение понятий «поправка», «изменение» и «пересмотр»;
- закрепление различных уровней «защищённости» положений (например, положения глав 1, 2 и 9 могут быть пересмотрены только через Конституционное Собрание);
- обязательное участие граждан на референдуме при пересмотре основ конституционного строя;
- расширенный круг субъектов инициативы (от Президента до региональных парламентов)․
Три механизма изменения Конституции
Глава 9 Конституции РФ предусматривает три различных механизма внесения изменений:
Поправки к главам 3–8 (без Конституционного Собрания)
- Инициатива может быть внесена:
- Президентом РФ,
- Советом Федерации,
- Государственной Думой,
- Правительством РФ,
- законодательными органами субъектов РФ․
- Процедура:
- Проект поправки вносится в Госдуму;
- Принимается федеральным конституционным законом «О поправке к Конституции РФ»;
- Одобряется не менее 2/3 субъектов РФ в их парламентах;
- Подписывается Президентом и официально публикуется в течение 30 дней после вступления закона в силу․
Изменение статьи 65 (состав РФ)
- Осуществляется отдельным федеральным конституционным законом о приёме нового субъекта или изменении статуса существующего․
- Референдум не требуется․
Пересмотр глав 1, 2 и 9 (фундаментальные основы)
- Предложение может быть внесено только на референдум․
- Перед референдумом проект рассматривает Конституционное Собрание (его порядок определён специальным федеральным конституционным законом)․
- Если Собрание не одобрит проект, он не может быть вынесен на референдум․
- На референдуме поправки одобряются большинством голосов в целом по стране и в большинстве субъектов РФ․
Ключевые правовые акты
- Конституция РФ, гл․ 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»;
- Федеральный конституционный закон № 33-ФЗ от «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» (в ред․ );
- Федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании;
- Федеральный конституционный закон о референдуме РФ;
Практика последних лет
Поправки 2020 года
В январе 2020 года Президент РФ внёс в Госдуму пакет конституционных поправок․ Для них:
- был использован упрощённый механизм (гл․ 3–8), без Конституционного Собрания;
- в июле 2020 года состоялось всенародное голосование (не референдум в классическом смысле, но с участием граждан);
- поправки вступили в силу ․
Поправки 2022 года
5 октября 2022 года опубликована новая (17-я) редакция Конституции РФ, в которую включены:
- обновления статуса новых субъектов (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области);
- уточнение порядка президентских выборов;
- дополнения в сфере социальной политики․
Таким образом, Конституция Российской Федерации единогласно отвечает «да» на вопрос о наличии особого порядка изменения и дополнения своих положений․ Этот порядок:
- многоступенчатый,
- разграничен по важности изменяемых положений,
- обеспечивает участие всех ветвей власти и граждан,
- защищает фундаментальные основы государства от спонтанных или незаконных изменений․
Ответ окончательный: Да, особый порядок предусмотрен и действует․