Вопрос «государство — это территориальная организация публичной власти, да или нет?» звучит коротко, но за ним стоит вековая дискуссия юристов, философов и политологов. Ниже мы последовательно разберём:
- Классическое определение государства
- Роль территории как признака
- Что такое публичная власть и почему она «особая»
- Концепции мыслителей: от Аристотеля до Ленина
Классическое определение: «особая политическая организация»
Согласно МГЮА и большинству учебников по теории государства и права, государство — это:
- исторически сложившаяся,
- сознательно организованная социальная система,
- которая управляет обществом,
- располагает специальным аппаратом принуждения и управления,
- наделена суверенитетом.
Уже в этой формулировке видны несколько признаков, а не один:
| Признак | Пояснение |
|---|---|
| Территориальная организация | Население закреплено за конкретной территорией |
| Публичная власть | Власть, не сводимая к частным группам, действует от имени всего общества |
| Аппарат принуждения | Вооружённые силы, суды, прокуратура и др. |
| Суверенитет | Верховенство и независимость во внутренних и внешних делах |
Территория как неотъемлемый, но не единственный признак
Территория — это пространственная рамка, в пределах которой государство осуществляет юрисдикцию. Без территории невозможно:
- закрепление населения;
- сбор налогов;
- действие норм права.
Однако территориальность встречается и у не-государственных образований: феодальные домены, корпоративные анклавы, церковные земли. Значит, территория не делает организацию государством сама по себе.
Публичная власть: «особая» и «верховная»
Публичная власть отличается тем, что:
- легитимна — признаётся большинством населения;
- верховна — не подчинена другим властям на своей территории;
- всеобъемлюща — распространяется на всех и везде в пределах страны;
- общеобязательна — её акты имеют юридическую силу для всех лиц.
Именно эта специфика власти превращает географический «кусок земли» в государственную территорию.
Что говорили мыслители
Аристотель
«Самодавлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающееся…»
Акцент на автономии и самодостаточности публичной власти.
Жан Боден
«Правовое управление семействами… с верховной властью».
Суверенитет и территориальное управление как ключевые элементы.
Томас Гоббс
«Единое лицо, верховного владыку… для общего мира».
Монополия на законное насилие в рамках территории.
В.И. Ленин
«Машина для угнетения одного класса другим».
Классовая функция государства не отменяет его территориально-политическую организацию.
Все авторы, несмотря на идеологические различия, согласны: государство обязательно связано с территорией и обязательно обладает публичной властью.
Окончательный ответ: да, но это только «скелет»
Да, государство является территориальной организацией публичной власти, потому что:
- территория — пространственная форма;
- публичная власть — содержательная сущность.
Однако этого недостаточно. Чтобы «кусок земли с людьми» стал государством, нужны ещё четыре существенных элемента:
- Суверенитет — верховенство и независимость;
- Аппарат принуждения — армия, полиция, суды;
- Финансово-налоговая система — казна, бюджет;
- Правотворчество — способность издавать общеобязательные нормы.
Поэтому точная формулировка такова:
Государство — это суверенная, территориально-политическая организация публичной власти, наделённая специальным аппаратом принуждения, правотворческой и финансово-налоговой системой.
Таким образом, фраза «государство — это территориальная организация публичной власти», верна как краткая формула, но требует дополнительных признаков для полноты научного определения.