Вопрос о том, из чего именно складывается бюджет государства, региона или муниципалитета, часто вызывает путаницу в сознании многих людей. На первый взгляд кажется, что ответ очевиден: бюджет — это те деньги, которые поступили в казну, следовательно, он формируется исключительно из доходов. Однако в финансовой и экономической науке это утверждение в корне неверно.
Краткий ответ на поставленный вопрос: нет, бюджет формируется не только из доходов. Доходы — это лишь одна, хотя и наиболее значительная, часть сложного финансового механизма. Любой бюджет по своей структуре состоит из двух ключевых блоков: доходной и расходной частей, а также включает в себя источники финансирования дефицита.
Что такое доходы бюджета?
Доходы действительно являются фундаментом бюджета. Это финансовые средства, которые поступают в распоряжение органов власти безвозмездно и безвозвратно. Они делятся на несколько крупных групп:
- Налоговые доходы — средства, взимаемые в виде различных налогов (НДФЛ, налог на прибыль, НДС и т.д.).
- Неналоговые доходы, платежи от использования государственного имущества, штрафы, пошлины и прочее.
- Безвозмездные поступления — трансферты из других уровней бюджета (например, дотации регионам из федерального центра).
Например, по предварительным данным, в 2025 году бюджет Казани получил 62,3 млрд рублей, из которых 60% (около 38 млрд рублей) составили именно налоговые и неналоговые доходы. Рост доходов в сравнении с 2024 годом составил 7,2%. Это отличный пример того, как доходы формируют финансовую базу города. Однако даже эти средства не покрывают абсолютно всех потребностей.
Расходы — вторая сторона медали
Невозможно говорить о формировании бюджета, игнорируя его расходную часть. Бюджет, это не просто «копилка» или счет с деньгами, это, в первую очередь, финансовый план. Он описывает не только то, откуда возьмутся деньги, но и на что они будут потрачены.
Расходы бюджета направляются на выполнение государством своих функций: социальное обеспечение, образование, медицину, оборону, инфраструктуру и многое другое. Без расходной части бюджет не имеет смысла, так как его главная цель — обеспечение работы государственного аппарата и жизни общества.
Дефицит и источники его покрытия
Самое главное заблуждение кроется в том, что доходы всегда равны расходам. На практике это бывает крайне редко. Когда расходы превышают доходы, возникает дефицит бюджета. И здесь в процесс формирования бюджета включаются совершенно иные механизмы, не являющиеся доходами в строгом смысле слова.
Дефицит — это не просто нехватка денег, это плановая величина, которая должна быть покрыта за счет источников финансирования дефицита. К ним относятся:
- Государственные и муниципальные заимствования — выпуск ценных бумаг (облигаций) или получение кредитов от финансовых организаций.
- Использование средств резервных фондов.
- Приватизация государственного имущества (продажа акций компаний).
Эти привлеченные средства не классифицируются как доходы, так как они являются возвратными (кредиты) или связаны с отчуждением активов (приватизация). Тем не менее, именно они дополняют доходы и позволяют сформировать бюджет в полном объеме, обеспечивая финансирование всех запланированных расходов.
Примеры из практики
Рассмотрим реальную ситуацию. Как отмечают эксперты, в начале года в федеральном бюджете России часто наблюдается существенный дефицит. Это происходит из-за недополучения нефтегазовых доходов (цены на энергоносители могут быть нестабильны) и значительного роста расходов в первые месяцы года.
Например, январское исполнение федерального бюджета России оказалось резко дефицитным на фоне снижения доходов и высоких расходов. Выросшие по сравнению с предыдущими месяцами расходы при некотором снижении доходов приводят к увеличению накопленного дефицита. В таких условиях бюджет продолжает функционировать и выполнять свои функции исключительно за счет источников финансирования дефицита, резервов и заимствований.
В то же время, по мере выравнивания ситуации, Минфин может отмечать, что общий объем доходов за 11 месяцев вырос на 0,7% год к году, а министр финансов Антон Силуанов после принятия очередного бюджета подчеркивает, что он отвечает всем целям и задачам, которые стоят перед страной. Это возможно именно благодаря сбалансированной политике: когда доходов не хватает, в дело вступают механизмы покрытия дефицита.
Почему важно понимать разницу?
Отнесение кредитов или средств от приватизации к доходам, это грубая финансовая ошибка, которая искажает реальную картину. Если бы бюджет формировался только из доходов, то при любом дефиците правительству пришлось бы урезать расходы или повышать налоги, что негативно сказалось бы на экономике и гражданах.
Наличие механизмов финансирования дефицита позволяет государству:
- Сглаживать колебания доходов (например, сезонные или связанные с ценами на нефть);
- Сохранять стабильность социальных выплат и государственных заказов;
- Сохранять финансовую устойчивость даже в сложные периоды.
Утверждение о том, что бюджет формируется только из доходов, ошибочно. Доходы — это важнейший, базовый элемент бюджета, его кровеносная система. Но полноценный бюджет — это сбалансированный финансовый план, который включает в себя доходы, расходы и источники финансирования дефицита (или использование профицита). Только совокупность этих элементов позволяет государству формировать бюджет, способный отвечать всем целям и задачам, которые стоят перед страной.